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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管方案》的通知

索引号 640425001/2020-00030 文号 彭政办规发〔2020〕1号 生成日期 2020-04-30
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县政府办

各乡镇,县直各部门(单位):

《彭阳县市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。





                                                    彭阳县人民政府办公室

                                                       2020428日  

(此件公开发布)



彭阳县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管方案

为认真贯彻落实国务院关于在市场监管领域全面推行双随机一公开监管的决策部署持续深化放管服改革优化营商环境按照《自治区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行双随机、一公开监管的实施意见(宁政规发〔20195)和《固原市市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管方案》(固政办发〔201934号)文件精神在全县市场监管领域推行跨部门联合双随机抽查监管结合我实际制定如下方案

一、总体要求

加快健全以双随机、扎实一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制着力提升监管公平性、规范性和有效性以适应商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的新要求以公平公正监管为基本遵循做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境2019年底前完成全县市场监管部门双随机抽查全流程整合实现市场监管部门双随机、一公开监管全覆盖、常态化2020年底前实现全县市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖2022年底前县市场监管领域新型监管机制基本确立基本实现综合监管智慧监管

二、工作措施、任务及分工

(一)制定随机抽查事项清单各部门要依照法律法规规章规定制定本部门随机抽查事项清单通过相关网站向社会公开随机抽查事项清单每年12月底前报市场监管局汇总编制形成级统一抽查事项清单在相关网站和双随机、一公开监管工作平台向社会公开。(牵头部门:县市场监管局责任部门:县发展改革局、县公安局、教育体育局、人力资源社会保障局、县自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康应急局、统计局、税务局

(二)建立健全随机抽查两库建立健全覆盖全各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库统称两库)。按照谁审批、谁监管谁主管、谁监管谁生成、谁维护的原则20201月底前,县直各有关部门建立健全覆盖全各层级、与抽查事项相对应的本系统检查对象名录库和执法人员名录库;各相关部门要根据检查对象和执法检查人员变动情况两库进行动态管理对特定领域的抽查还可吸收检测机构、科研院所和专家等参与通过提供专家咨询意见等方式辅助工作满足专业性抽查需要县市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作平台为国家企业信用信息公示系统宁夏)(地:http:/172.28.128.138:808l/sxtnx)(牵头部门:县市场监管局责任部门:县发展改革局、县自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康应急局、县统计局、县税务局

(三)制定年度抽查工作计划。除特殊重点领域外,市场监管领域相关部门对企业的执法检查必须纳入双随机一公开年度抽查工作计划各相关部门要根据上级工作部署围绕本部门抽查事项清单统筹制定年度抽查工作计划含本系统抽查计划和部门联合抽查计划各部门联合抽查计划每年不少于1于每年1月底前报送上级主管部门和同级市场监管部门要科学确定部门联合抽查的事项和发起参与部门对相关重点检查事项实施综合监管实现进一次门、查多项事可以采取不定向方式确定检查对象根据其经营范围确定参与部门和抽查事项对风险等级较高、信用水平较差或存在重大隐患的检查对象适当增加抽查比例和频次。(牵头部门:县市场监管局责任部门:县发展改革公安局、教育体育局、县人力资源社会保障局、县自然资源局住房城乡建设局、县交通运输局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康局、县应急局、统计局、税务局

(四)随机抽取检查对象和执法检查人员。各相关部门根据年度抽查工作计划组织领导本辖区内的部门双随机、一公开监管工作联合抽查牵头部门要根据抽查涉及的对象范围及参与部门负责统一随机抽取检查对象组织协调检查日程安排、工作进度、检查方式等事宜执法检查人员的抽取要综合考虑辖区地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式随机匹配执法检查人员。(牵头部门联合抽查事项发起部门责任部门相关参与部门

(五)科学确定抽查检查方式。市场监管领域各有关部门可以根据监管实际情况采取实地检查、书面检查网络监测等方式抽查模式可采用综合大联查、风险分类联查、专项整治联查、跨部门跨层级跨区域联查等涉及专业领域的可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作或依法采用相关机构作出的鉴定结论采取实地检查的执法检查人员不得少于两人应当出示行政执法证件现场检查结束后应当如实填写现场检查记录由检查对象签字或者盖章每次随机抽查工作结束后要形成抽查情况报告抽查情况报告包括抽查时间检查对象数量、抽查内容、抽查情况、处理意见和建议等内容。(牵头部门联合抽查事项发起部门责任部门相关参与部门

(六)强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外各有关部门应在抽查任务完成后10个工作日内按照谁检查、谁录入谁公开的原则将抽查检查结果通过双随机、一公开监管工作平台进行公示并录入检查对象名下接受社会监督要建立健全双随机、一公开监管档案管理制度抽查工作结束后要将监管执法检查记录及相关材料整理归档按有关规定做好档案管理工作根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管健全和落实经营异常名录管理严重违法失信企业名单管理和失信联合惩戒等制度增强市场主体守法自觉性对抽查检查中发现的问题按照谁监管、谁负责的原则及时移交违法线索加强后续监管防止监管脱节对违法违规行为依法加大惩处力度并对整改情况进行跟踪涉嫌犯罪的及时移送司法机关。(责任部门:市场监管领域相关部门

(七)健全风险防控机制。在发挥双随机、一公开监管日常性、基础性作用的同时对涉及特殊重点领域未列入抽查事项清单的事项按照现有方式严格监管对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索要及时进行检查处置需要立案查处的要按照行政处罚程序规定进行调查处理对通过上述途径发现的普遍性问题和突出风险在开展有针对性的检查时要根据实际情况确定抽查行业抽查区域及抽查比例确保不发生系统性、区域性风险对无证无照经营有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。(责任部门:市场监管领域相关部门

三、保障机制和措施

(一)加强组织领导。建立市场监管领域部门联合随机一公开监管联席会议制度各部门依据职责具体开展双随机、一公开监管工作加强对本系统双随机、一公开监管工作的指导、督促,县市场监管局作为联席会议牵头部门要发挥牵头作用加强统筹协调会同各有关部门共同推进各项工作

(二)厘清责任边界。各有关部门要进一步增强责任意识坚持尽职照单免责失职照单问责原则严格问责追责有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性各有关部门及其执法检查人员在双随机、一公开监管中存在未按要求进行抽查检查造成不良后果、未依法及时公示抽查检查结果造成不良后果、不执行或者拖延执行抽查任务,对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件未依法移送等情形承担相应行政责任涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理各部门及其法检查人员严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展双随机、一公开监管相关市场主体出现问题应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析研判对已按法律法规规章规定和抽查计划安排履行了抽查检查职责的因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的检查对象发生事故性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等导致错误判定或者处理的其他依法依规不应当追究责任的可免予追究相关责任

(三)落实保障措施。人民政府要将市场监管领域各有关部门双随机、一公开监管工作实施情况纳入本级政府绩效考核体系加强督查督导确保工作有序推进取得实效要将双随机、一公开监管工作纳入本级财政预算统筹安排加大对部门联合随机抽查工作的资金支持和后勤保障

(四)营造良好环境。各有部门要推进双随机、一公开监管法治化进程加强干部队伍建设强化监管执法业务培训提升市场监管领域双随机、一公开监管能力和水平加强舆论宣传弘扬市场主体守法诚信经营行为曝光违法失信等不良行为提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围做好信息报送工作于每年515日前、1115日前将半年、年度工作情况和抽查数据信息报联席会议牵头部门(县市场监督管理局)。

本方案自印发之日起施行,有效期至2025428日。

附件:

1. 彭阳县市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作联席会议制度。

2. 彭阳县市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作联席会议组成人员名单。

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